習近平親手打造的海軍，把戰略焦點擺在了台灣。

2012 年 12 月 8 日早上，剛接掌中國共產黨和中央軍委幾週的習近平，來到深圳蛇口港，登上一艘叫海口號的驅逐艦，出海航行了四個小時。

那不是普通的軍艦。海口號是一艘 Type 052C 驅逐艦，當時被稱為「中華神盾」，是中國水面艦艇的最高水準。習近平上艦後參觀了作戰情報中心，在艦橋上眺望海平面，在航海日誌上簽名。他大部分時間花在和普通水兵說話，問他們叫什麼名字、來自哪裡、當了幾年兵。

這趟航行本身平淡無奇。真正重要的是它的位置。

這是習近平掌權後，第一次到北京以外去視察一支解放軍部隊。他挑的不是陸軍，是一艘軍艦。

十三年後，曾經的旗艦海口號已經過時，淪為一個被兩款更新設計取代的小批量艦級裡的一員。而海峽對岸的台灣，要面對的是一支幾乎認不出原貌的海軍。

問題就在這裡。這支艦隊不是憑空長出來的。它是誰、為了什麼推起來的，答案直接關係到台灣。

一份報告，一個答案。

美國海軍戰爭學院中國海事研究所，2026 年 6 月發表了第 54 號中國海事報告，標題是《習近平的海軍》。作者 Ryan D. Martinson 是研究中國海上強制力的學者。

報告的論點只有一句話：中國海軍這十三年的脫胎換骨，第一推手是習近平本人。

證據是時間表。從 2012 年 11 月上台至今，習近平與解放軍海軍至少有十五次公開互動。他視察過海軍兩支核潛艇部隊，出席新艦交付，參觀海軍司令部，主持過兩場大型海上閱兵。

Martinson 給了他一個稱號：中華人民共和國第一位「海權主義者」領導人，甚至可能名列現代史上最重要的海權主義政治家之一。這個判斷的份量，要從一句話去理解。習近平自己說過，「國強則海權強，國弱則海權弱」。

對台灣而言，重點不在這個稱號好不好聽，而在於一支國家海軍若是某一個人的執念所驅動，它就會照那個人的判斷和時程走，而不是照官僚體系的慣性走。

「海上軍事鬥爭」指的是什麼？

習近平上台頭兩年，解放軍更新了「軍事戰略方針」，也就是中國軍事戰略的核心原則。這份文件不公開，但它的主軸反映在 2015 年的國防白皮書裡。

2014 年的這次更新做了一件前所未有的事：把海上作戰單獨拎出來強調。白皮書稱之為「海上軍事鬥爭和軍事鬥爭準備」。按學者 Taylor Fravel 的說法，這是軍事戰略方針史上第一次，任何一個作戰領域被這樣突出。

Martinson 在報告裡把話講得很直白。所謂「海上軍事鬥爭」，指的就是台灣，或是東海、南海的爭議島嶼之間的衝突。

這不是他一個人的解讀。2019 年的國防白皮書有一整段講「維護國家統一」，也就是對台任務，而那一段的要求是「加強以海上方向為重點的軍事鬥爭準備」。對台灣的軍事準備，被白紙黑字地綁進了海上方向。

而這份方針，按解放軍自己的說法，是習近平「親自主持制定」的。一篇出自軍事科學院的文章寫道，習近平把軍事鬥爭準備的基點，放在了打贏資訊化戰爭、優先準備海上軍事鬥爭上。

換句話說，把對台作戰準備推上戰略最前排的那道命令，源頭指向同一個人。

為跨海而造的艦隊

2014 年的方針更新替海軍平台的大規模投資鋪了路。接下來幾年下水的東西，幾乎每一樣都和一場跨海作戰有關。

Type 055（北約代號「刃海級」）巡洋艦，報告說它可能是當今世界最先進的水面作戰艦。Type 052D（旅洋三級）驅逐艦成批服役。航空母艦從無到有：遼寧號是起點，2019 年 12 月服役的山東號是中國第一艘自製航艦，2025 年 11 月服役的福建號是中國第一艘採用電磁彈射的航艦。習近平親自出席了福建號的服役儀式。

更值得台灣注意的是兩棲艦。Type 075（玉申級）是海軍第一款大甲板兩棲攻擊艦，Type 071（玉昭級）船塢登陸艦重啟生產，新增了五艘。這些船的用途，是把部隊和裝備運過一片海。

報告指出，習近平至少在三項關鍵決策上直接介入：優先發展核動力彈道飛彈潛艦、建設以航艦為核心的海軍、興建中國第一座海外軍事基地。兩位前海軍司令員和政委後來證實，習近平「非常關心」核潛艇部隊建設，並親自決定把海外保障基地設在吉布地。

這些選擇加起來，是一支能跨出第一島鏈、也能在近海投送兵力的艦隊。台灣剛好在那條線上。

兩個旅變成八個旅

如果要找一個最能說明問題的數字，是海軍陸戰隊。

軍事改革之前，解放軍海軍陸戰隊只有兩個旅，都隸屬南部戰區海軍。改革之後，它擴編成八個旅，分布在北、東、南三個沿海戰區。新增的幾個旅，很大一部分是從陸軍轉隸過來的人員。

這支部隊在一份美方研究裡的定位，叫做「跨海峽入侵的戰略匕首」。

擴編的決定是誰下的，報告交代得很清楚。2020 年 12 月，海軍黨委的一份文件寫道，習近平特別關心海軍陸戰隊建設，「親自決策」把它擴編為軍級單位。多份來源都說，海軍陸戰隊的編成是習近平「親自決策組建」。

對照之下更刺眼。這場擴編發生的同一段時間，解放軍其他軍種正在縮編。2022 年，海軍把二十二艘 Type 056 輕型護衛艦移交給海警；2023 年，又把戰鬥機、轟炸機、防空等岸基航空兵單位轉給空軍。海軍在減去近海的包袱，卻在登陸作戰的拳頭上加碼。

陸軍讓位給海軍

要看懂這支艦隊的地位變化，得回到 2015 到 2017 年那場軍改。

第一階段重整指揮體系，把七大軍區改成五大戰區，撤掉解放軍四個總部。長期主導一切的陸軍被拉下來，和包括海軍在內的其他軍種平起平坐。結果之一是，海軍軍官開始有資格出任北、東、南三個沿海戰區的關鍵領導職。

第二階段瘦身基層部隊，把為陸戰和「國土防禦」設計的力量結構，改造成「新型作戰力量」，其中包含專門執行「遠海防衛」的部隊。陸軍大幅縮編，海軍陸戰隊則逆勢膨脹。

報告指出，習近平親自掛帥領導這場改革。他擔任中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長，這是中國歷史上第一次，黨的總書記在軍事改革中扮演如此主動的角色。

一支曾經被陸軍壓著的海軍，在這場改革裡不只翻了身，還接收了從陸軍轉隸過來的兵員。把資源往海上傾斜的力道，由最高領導人親手施加。

焦點主要在海上

這一切的底層，是習近平一套關於海洋的信念。報告花了大篇幅整理他的講話。

早在掌軍之初，習近平就講過一句被海軍反覆引用的話：「國家安全的威脅主要在海上，軍事鬥爭的焦點主要在海上，國家利益拓展的重心主要在海上。」海軍把它稱為「三個在海上」。

把這三句話放回台灣的脈絡，意思並不隱晦。威脅在海上，鬥爭的焦點在海上。對一個把統一台灣列為核心利益的政權來說，那片海，就是台灣海峽和它周邊的西太平洋。

2013 年 7 月一場政治局講話裡，習近平回顧歷史，得出一條他眼中的地緣政治鐵律：「面向海洋則興，放棄海洋則衰。」他追溯這套想法的根源，可以拉回到 1990 年代和 2000 年代初，他在福建、浙江、上海任職的那段日子。換句話說，這不是幕僚替他寫的稿，是他自己想了二十年的東西。

報告結尾引了習近平的一句話作收：「在中華民族偉大復興的歷史進程中，從來沒有像今天這樣迫切需要一支強大的人民海軍。」

那麼，台灣這邊呢？

報告攤開的是對岸怎麼把資源往海上傾斜。值得並排來看的，是台灣自己針對同一條軸線編了什麼預算，以及它們現在的處境。

最對得上的是潛艦，這是嚇阻對岸水面艦隊與兩棲船團最直接的不對稱武器。潛艦國造後續艦的預算，在 2025 年度被凍結了 18 億元，當年只有 2 億照列，其餘要等海鯤號海測通過才解凍。

更大的一筆，是國防特別條例。行政院原本提出橫跨 2026 到 2033 年、上限 1.25 兆元的版本，瞄準的正是無人機、遠程精準打擊、防空反飛彈這類「抬高對岸跨海成本」的能力。2026 年 5 月，立法院通過的版本把上限降到 7800 億。被排除在匡列範圍之外的國產項目裡，包含小型自殺無人艇、濱海監偵型無人機、海搜型無人機，全是為了攔阻一支跨海艦隊而設計的東西。

報告把對岸的方向講得很白：威脅在海上，鬥爭的焦點在海上。海峽這一邊要在同一個方向上投入多少、用什麼節奏投入，這道題的答案不在北京。

為什麼這件事對台灣不一樣？

報告通篇沒有預言一場戰爭。它做的是一件更基本的事：把這支艦隊的來歷攤開。

對台灣來說，這個來歷改變了讀法。

如果海峽對岸的艦隊是官僚慣性、軍種爭預算、技術自然演進共同推出來的產物，那它就像一架龐大的機器，有自己的節奏，也有可以討價還價的縫隙。

但 Martinson 這份報告反覆指向的，是另一種圖像。從軍事戰略方針的改寫，到航艦與核潛艇的拍板，再到海軍陸戰隊逆勢擴編，主導的線索一次次收束到同一個人，而且這個人對海洋的執念，比他掌權的時間還要早二十年。

一支由制度堆出來的海軍，可以等、可以談、可以被內部牽制。一支被理解為某一位領導人個人工程的海軍，照的是他的判斷和他的時間表。

台灣面對的那道陰影是什麼形狀，很大程度上，取決於這兩種讀法哪一種更接近真相。這份報告把賭注押在了後者。