美軍台灣防災手冊（四）：國軍救災、國際障礙與民間防災夥伴

本文為美軍印太司令部災害管理與人道援助卓越中心（CFE-DM）2026 年 4 月出版的《台灣災害管理參考手冊》（Taiwan Disaster Management Reference Handbook）中文翻譯。該手冊為公眾領域文件，明示可自由重製與傳播。全書共分八篇譯出，本篇為第 4 篇。譯文力求貼近原文，機關名稱一律採台灣官方中文名。

本篇重點

• 國軍救災角色在 2009 年莫拉克颱風後，由 2010 年災害防救法修正正式化；颱風登陸前 24 小時完成潛勢地區部署，並派聯絡官進駐 368 個鄉鎮市區。
• 2025 年國防報告書記載，2023 至 2025 年颱風救災投入 53,063 名官兵、980 架航空器與 4,222 艘橡皮艇，地震救災投入 1,009 名官兵。
• 2025 年 9 月 30 日，來自 13 個軍事單位的 550 名官兵進入花蓮縣光復鄉，是台灣緊急應變作業史上規模最大的單日兵力調度。
• 沒有任何聯合國機構在台灣運作，國際人道協調的叢集方式無法支援台灣，1999 年與 2009 年北京都曾延遲對聯合國任務的核准。
• 慈濟是台灣最大的非政府組織，約有 97,000 名志工、曾在 68 個國家提供援助；主打民間韌性的黑熊學院到 2025 年 9 月已訓練約 80,000 人。

災害應變中的軍民協調

台灣的武裝部隊，正式名稱為中華民國國軍，在災害應變中扮演多種角色，尤其是在重大災害之後，並與文職機關協調行動。國軍在救災中的角色，是在 2009 年莫拉克颱風之後，透過 2010 年災害防救法（DPPA）的修正而正式化。

台灣的國軍依據災害防救法，在平時服從中央政府的指揮，支援災害防救工作。國防部（MND）的五項戰略目標之一，就是支援災害預防與應變以維護民眾福祉。除了主要任務之外，國軍也參與救災演習，整合可用的軍事資源，協助災害預防與救助、離島緊急撤離、防疫以及交通疏導。

面對天然災害與疫情時，國軍依政府指示投入救災，發揮關鍵作用。國軍在颱風登陸前 24 小時，即完成易淹水與土石流潛勢地區的兵力部署，並在營區保持部隊待命。視災害狀況，各指揮部規劃派遣情報官與聯絡官，進駐 22 個縣市的 368 個鄉鎮市區，與地方政府建立通聯管道，以更有效協助災害防救任務。

圖 10 呈現 2025 年國防報告書所載，2023 至 2025 年間台灣國軍對國內風災與震災救助工作的支援。

圖 10：台灣國軍對風災與震災救助工作的支援，2023 至 2025 年

國軍災防應變總成效。

涵蓋的災害事件：

• 2023 年 8 月 2 日至 10 月 12 日：卡努、蘇拉、海葵、小犬颱風
• 2024 年 7 月 23 日至 11 月 16 日：凱米、山陀兒、康芮、天兔颱風
• 2025 年 7 月 5 日至 8 月 22 日：丹娜絲、韋帕、楊柳颱風，以及 7 月 28 日豪雨
• 2024 年 4 月 3 日至 5 月 7 日：花蓮地震

颱風救災成效：協助撤離 4,763 名災民（居民），自離島載運 4,851 人，後送 34 名傷患，堆疊 43,559 個沙包，運送 360.18 公噸物資，清除 1,743 公噸廢棄物，清除 5,724 公噸土石，清運 3,832.96 公噸廢棄物以清理市容，清掃道路 2,111.7 公里，環境消毒 2,386,850 平方公尺，清除 78,000 隻死亡動物，有效減少生命與財產損失。

地震救災成效：協助運送 24.46 公噸物資，清除 0.2 公噸土石，清運 0.42 公噸廢棄物以清理市容，載運 396 人次，提供 142 人次醫療照護，提供 127 人次沐浴服務。

自 2024 年起，軍醫院與衛生福利部（MoHW）及內政部消防署（NFA）合作演習，整合軍方、公立與私立醫院，強化災害防救與戰傷救護能力。台灣國軍也為區域內大規模天然災害後協助國際救災的少見情況預作準備。

依據災害防救法，災害應變中心指揮官得指揮、督導、協調國軍、消防、警察及其他政府機關或社區組織執行救災工作。若直轄市、縣市政府或中央主管機關能量不足，得請求國軍支援，國軍則依需求主動支援應變作為。災害防救法並規定，國防部應動員後備軍人，此項權責其後委由 2022 年 1 月成立的國防部全民防衛動員署（ADMA）承擔。

全民防衛動員署是依總統指示成立，目的在發展與後備動員相關的跨部會整合機制，以達成動員一體。全民防衛動員署的職掌涵蓋多個領域，橫跨各部會之間，以及中央與地方政府之間的協調。與災害應變或軍民協調有關的職掌，包括規劃與督導全民防衛動員及災害救援演練政策。

馬太鞍溪堰塞湖災害

2025 年 9 月 30 日，台灣派遣 550 名官兵前往花蓮縣光復鄉協助救災。此一任務起於樺加沙颱風帶來的降雨，導致馬太鞍溪堰塞湖於 2025 年 9 月 23 日溢流潰決。軍事指揮官協調了緊急應變作業史上規模最大的單日兵力調度。來自 13 個軍事單位的官兵，包括關渡地區指揮部與桃園市後備指揮部，自新竹、桃園、基隆與宜蘭出發，搭乘專列抵達，執行環境清理、道路修復與市容復原作業。台灣的區域軍事指揮機構陸軍第六軍團指揮部負責協調這次多單位調度，展現了前所未見的跨區域軍事力量支援民間救災。官兵也參與救援物資的發放，包括以裝甲運兵車逐戶配送。軍方人員與當地居民及民間志工並肩投入復原工作，這場災害也激起了大規模的自發性民間動員。

防災演習

國防部參與了 2024 年國家防災日大規模震災救災動員演練，即 921 演習，並與內政部（MOI）在嘉義市、嘉義縣與澎湖縣協同實施。921 演習近年在國際參與和觀摩上持續擴大，2024 年的演習納入了來自 8 個國家的 167 名救災人員。國軍也參與 22 個直轄市與縣市政府舉辦的年度災害防救演練，過去 2 年間派出逾 430 名官兵、逾 80 輛車輛、3 架航空器與逾 70 部機具。

2025 年 7 月 15 日至 17 日，台灣推出全新的城鎮韌性演習，以更充分整合軍方、文職機關與地方社區在緊急應變上的作為，包含天然災害情境。演習聚焦於具包容性的全社會韌性，其中含括軍民協調，並追隨瑞典、新加坡等長期實施動員公民與機構的民防演習的國家。演習的另一項首例，是台灣最大的超市連鎖之一全聯福利中心的參與，反映民間部門在災害應變中日益吃重的角色。

國際／區域組織

台灣在外交孤立的處境下，仍力求發展國際互動與關係。

由於被排除在聯合國之外，台灣並未參與由聯合國減災辦公室主導的仙台減災綱領（Sendai Framework for Disaster Risk Reduction）。台灣為聯合國永續發展目標（SDGs）與 2030 年永續發展議程所做的努力，同樣未獲官方承認。

儘管如此，為呈現台灣的進展與自主對接國際標準，行政院國家永續發展委員會依據聯合國的架構與議程，研擬了台灣版的永續發展目標草案，非營利組織資源循環台灣基金會則發布進度報告。台灣也對其他與災害管理相關的社群與議程有所貢獻。

亞太經濟合作會議（APEC）

台灣是 APEC 的參與經濟體，並參與其緊急應變工作小組（EPWG）。APEC 的宗旨是支持自由開放的貿易與投資、促進區域經濟整合、鼓勵經濟與技術合作、提升人類安全，以及營造有利且永續的商業環境，藉此支持亞太地區的永續經濟成長與繁榮。台灣經常因不被許多國家承認為國家而被排除於政府間組織之外，卻能以「中華台北」名義大幅參與 APEC。台灣派出與各國元首互動的經濟體領袖代表。台灣前總統蔡英文曾形容 APEC 是台灣最重要的國際平台。

行政院國家科學及技術委員會國家災害防救科技中心（NCDR）在 APEC 緊急應變工作小組中相當活躍，並曾擔任共同主席。APEC 的緊急應變工作小組負責亞太地區減災（DRR）與緊急整備的能力建構。該工作小組致力於建立能量，讓 APEC 成員經濟體能更有效減緩、整備、應對緊急事件與天然災害並自其中復原。工作重點包括建立企業與社區韌性、促進公私夥伴關係以保護社區與企業免於中斷，以及分享資訊、知識與技術以提升區域減災能量。2015 年，APEC 領袖通過 APEC 減災架構，以因應災害在頻率、規模與範圍上不斷升高、進而擾亂生產與供應鏈的迫切課題。2023 年，APEC 同時修訂了減災架構與行動計畫。

婦女、和平與安全

在 2025／26 年婦女、和平與安全（WPS）指數所評分的國家中，台灣在婦女福祉方面名列全球前 15%。該指數分析與安全、司法及包容有關的資料，用以理解婦女的處境與福祉，並以 0（最差）至 1（最佳）為國家評分。2025 年指數給台灣的分數為 0.854，在 181 個國家中排名第 27，是東亞與太平洋地區中的最高名次。WPS 議程是一項全球架構，於 2000 年聯合國安理會第 1325 號決議獲一致通過時正式確立，其後又有九項決議，共同支持婦女有意義地參與和平與安全進程，並承認危機對婦女與女童造成不成比例的衝擊。

2025 年 9 月 4 日，台灣推出首個專為女性設計的防災訓練計畫。這項在緊急整備工作中具開創性的措施於新北市政府消防局舉行，副總統蕭美琴與新北市副市長劉和然出席首場課程。學員在十場課程中，聚焦學習心肺復甦術與其他必要的緊急應變技能。

國際上的障礙

缺乏聯合國承認，加上中華人民共和國施壓各國不承認台灣，使國際社會在台灣發生災害時的應變大為複雜。台灣擁有豐富的災害經驗與能力，並不常請求國際災害援助，但偶爾會遭遇大規模的毀滅性災害。沒有任何聯合國機構、基金、辦公室或計畫在台灣運作，因此聯合國用於國際人道協調的叢集方式（Cluster Approach），無法支援台灣境內的國際災害應變。對台灣的國際災害援助通常以雙邊方式進行。與此同時，台灣與紅十字會與紅新月會國際聯合會（IFRC）或紅十字國際委員會（ICRC）之間並無聯繫。中華民國紅十字會（Taiwan Red Cross，正式名稱為 Red Cross Society of the Republic of China）並不在獲得正式承認的 191 個紅十字會或紅新月會國家分會之列。

至少有兩次，1999 年 921 地震之後與 2009 年莫拉克颱風之後，北京延遲了對聯合國任務的核准。這兩次在獲准之後，聯合國機構代表都是在應變的初期階段結束後才抵達。展望未來，一旦發生重大災害，聯合國用於國際人道協調的叢集方式將無法獲得支援，因為其推動者與主導機構並不在當地。叢集方式的作用是支援國內與國際應變者之間的協調，而在缺少熟悉這套方法的實務工作者的情況下，台灣的協調架構對國際應變者而言可能較為陌生。

其他災害管理夥伴

有數個重要的國際非政府組織在台灣運作，並與台灣的機構在國際發展與人道行動上建立夥伴關係。

財團法人國際合作發展基金會（TaiwanICDF，簡稱國合會）是台灣的發展援助機構，協助執行政府的官方發展援助（ODA）。作為專責的援助機構，國合會提供技術協助、辦理海外志工計畫、提供人道援助、舉辦國際研討會並贊助獎學金。國合會總部設於台北。其工作內容包括改善社會經濟發展、提升人力資源，以及促進與發展中夥伴國的經濟關係。該組織亦針對天然災害或國際難民危機提供人道協助與援助。其任務奠基於四項核心業務：投資融資、技術合作、人道援助，以及國際教育訓練。

台灣世界展望會（World Vision，WV）在台北設有辦公室，並與國合會合作，在對外災害救助上與台灣協調。世界展望會也曾協助台灣處理大規模的國內災害應變。世界展望會提供糧食援助、乾淨飲水與衛生設施的取得管道，並提升兒童取得醫療照護的機會。世界展望會是一個具基督教信仰背景的救援、發展與倡議非政府組織，在全球約 100 個國家有約 37,000 名員工。

國際獅子會（LCI）在台灣有 15 個總監區與超過 50,000 名會員，其中數個分區的獅子會參與國內災後的援助工作，特別著重於促成家用物資與金錢的捐贈。台北上賓獅子會表示，該會協助提供食物、飲水、衣物與醫療用品，並協助長期重建。台北仁愛獅子會與桃園觀音獅子會也表示提供災害援助。自 2022 年俄羅斯入侵烏克蘭東部以來，台灣的獅子會分會是援助烏克蘭難民募款金額最高的獅子會分會之一。

國際扶輪在台灣的 12 個地區設有數十個地方扶輪社，從事包括救災與減災在內的社區服務活動。2009 年莫拉克颱風之後，許多地方扶輪社提供了災害救助，包括興建臨時收容所的計畫、為教育機構提供物資、修復受損的管線與水塔、派遣醫療專業志工與提供醫療物資，以及發放來自世界各地扶輪社友的捐款。台北扶輪社（RCT）是台灣最早成立的扶輪社，創立於 1948 年，積極參與區域與國際的援助計畫。台北扶輪社曾執行海外計畫，並與其他扶輪社及非政府組織合作。

國際同濟會在台灣有 486 個同濟會，會員超過 19,000 人。同濟會的社區服務活動包括緊急救助與國際援助募款。同濟會在台灣的兒童經費與脫貧工作上，曾與聯合國兒童基金會（UNICEF）有一定程度的合作。

台灣本地的非政府組織

台灣許多非政府組織屬於中型、歷史悠久、以發展為導向的組織，通常不接受外國資金。超過 90% 的台灣發展型非政府組織，即使是在國際上推動的工作，也在國內募款。台灣發展型非政府組織不依賴外國資金的自立特性，可歸因於幾項因素，包括台灣的外交孤立，以及台灣在海外目標發展地區並沒有龐大的實地布局。另一項因素是台灣的國際發展生態體系制度化的時間並不長，一部分是因為台灣民主化的時間相對晚近，一部分則是因為外交上孤立的政府，將重心放在對邦交國的援助以及商業與投資，而非人道援助工作。台灣非政府組織版圖中的一大例外是佛教慈濟基金會，這是台灣最知名的非政府組織，在全球擁有數百萬名會員，並在國內外提供大量人道援助。

非政府組織平台：台灣海外援助發展聯盟（Taiwan AID）

台灣海外援助發展聯盟（Taiwan Alliance in International Development，Taiwan AID）於 2013 年立案，是台灣第一個專責國際發展與救援的非政府組織平台。其目標在強化台灣非政府組織在國際人道援助上的透明度、效率與彼此的合作。主要目標包括促進國際連結、提升國際發展與救援的品質、倡議與國際發展相關的政策，以及公眾教育。聯盟有將近 30 個會員，都是台灣本地的非政府組織，計畫橫跨 5 大洲，積極參與教育、醫療照護、脫貧、社會福利、性別平等、人道援助、國際志工、資訊科技、氣候變遷與再生能源等領域。表 2 列出台灣海外援助發展聯盟的會員。

2023 年，台灣海外援助發展聯盟推出非政府組織獎助學人計畫（NGO Fellowship Program），由美國在台協會（AIT）與外交部（MOFA）共同出資，為來自南亞與東南亞的年輕非政府組織工作者提供訓練。該計畫使區域內的非政府組織能更有效處理自己國家的不平等與人權問題，並在亞洲的非政府組織之間建立支持網路。2023 年的試辦計畫支持了 10 名學人，正面回響使 2024 年的申請人數成長為 8 倍，並擴大接受來自日本、蒙古與南韓的申請者。

表 2：台灣海外援助發展聯盟會員組織

譯註：表中的 Relieve Disaster Foundation，與後文另立一節的 Taiwan Foundation for Disaster Relief，依原文描述應同為行政院 2001 年設立、衛生福利部監督的財團法人賑災基金會。原文以兩個英文名分列兩處，此處照原文譯出。

中華基督教救助協會（CCRA）

中華基督教救助協會為有需要的家庭提供災害與緊急救助，並提供社區服務，包括弱勢兒童的課後輔導與食物銀行。中華基督教救助協會與 1,566 間教會合作，在 324 個鄉鎮市區設立了 1,919 個服務據點，這套社區關懷網路能夠有效反應並在災害事件中送達援助。該會約有 30 名專職人員與 14,600 名志工。合作夥伴包括慈濟、基督教芥菜種會，以及 Google、好市多等數家民間企業。中華基督教救助協會成立於 1998 年，由教會成員組成。其使命是提供社區服務並在重大災害時提供援助。除了在台灣的災害應變之外，中華基督教救助協會也曾參與 2004 年印度洋海嘯、2008 年四川地震、2010 年海地地震、2011 年日本地震、2013 年菲律賓海燕颱風與 2015 年尼泊爾地震的災害援助。

中華搜救總隊（International Headquarters, S.A.R., Taiwan）

中華搜救總隊成立於 1981 年，是台灣第一個非政府、以志工為主體的同類型搜救組織。組織成員包括緊急應變專業人員與志工，例如退役軍人、學者與社區團體。該組織在台灣有 97 個地方分隊，以及兩支國際搜救單位（稱為國際搜救行動隊，International Search and Rescue Operations Taiwan）。救援任務涵蓋地震、土石流、颱風、水災，以及空中、海上或山區的事故。2023 年 2 月，該組織在土耳其地震後派出 21 人的救援隊。它也曾在 2004 年海嘯後前往泰國，在地震後前往薩爾瓦多，在土石流後前往菲律賓，在 2015 年地震後前往尼泊爾，並曾應對印尼、馬來西亞與緬甸的其他災害。該組織的經費來自會費與捐款，並為台灣海外援助發展聯盟會員。

照片 5 顯示中華搜救總隊參與 2015 年尼泊爾地震的救援。

基督教芥菜種會（Mustard Seed Mission）

基督教芥菜種會透過食物銀行、兒童認養、青年就業，以及為弱勢族群建立穩固網路等方式，依在地需求提供資源，服務對象包括弱勢家庭、兒童與青少年、婦女、長者、原住民與新住民。該會在災害發生時，於受影響最嚴重的地區設立物資儲備點，包括偏鄉社區。該會約有 10 名專職人員與 1,300 名志工，合作對象包括政府、學校、教會、慈濟與在地原住民非營利組織，並為台灣海外援助發展聯盟會員。

台灣基督長老教會（PCT）

台灣基督長老教會在台灣與海外推動多樣的事工，包括青年發展、災害救助與民防倡議。海外工作地點包括土耳其、烏克蘭與中華人民共和國四川省。台灣基督長老教會約有 30 至 40 名專職人員，並自其 1,271 間堂會、257,550 名會友中募集志工。

賑災基金會（Taiwan Foundation for Disaster Relief）

賑災基金會協助受災地區的天然災害救助，並與民間部門協調。該基金會由行政院於 2001 年設立，最初在國內提供協助，2020 年修改捐助章程，將人道援助擴及海外。送往海外的援助包括日本、烏克蘭與巴勒斯坦領土（加薩），並曾協助台灣搜救隊在 2023 年地震後前往土耳其。在台灣，該基金會在 2024 年 4 月花蓮地震後的災害應變與復原募款中扮演重要角色。該會約有 25 至 30 名專職人員，合作夥伴來自公部門與民間部門，包括台灣基督長老教會與基督教芥菜種會。它是受衛生福利部監督的公設財團法人。

家扶基金會（Taiwan Fund for Children and Families）

家扶基金會提供生活扶助、醫療照護、健康促進、學習與教育支持、職業訓練、居住環境改善、社區發展、家畜計畫，以及現金與實物的家庭支持。該會約有 1,592 名員工，其中 1,278 名為女性，另有 7,458 名志工。它是台灣海外援助發展聯盟會員。

中華民國紅十字會（Taiwan Red Cross）

中華民國紅十字會（TRC，正式名稱為 Red Cross Society of the Republic of China）成立於 1904 年。雖然未獲紅十字會與紅新月會國際聯合會正式承認，雙方仍有若干合作互動。1999 年集集地震之後，中華民國紅十字會與丹麥紅十字會合作，開始擬定災害整備與組織發展計畫。因此，該會已實施災害整備與應變計畫，並在至少 25 個縣市設立備災中心。這些中心為專職人員與志工開設災害管理課程。颱風期間，這些中心也被用來為緊急收容所供應食物。

中華民國紅十字會於 2019 年啟用花蓮備災中心。該中心是一棟兩層樓建築，一樓為倉庫，二樓設有分會辦公室、訓練場地與救災調度中心。倉庫空間足以存放 100 頂十人帳篷、800 個睡袋、800 條毛毯與 800 件床墊材料。災害發生後，該中心能夠提供物資與受過訓練的紅十字災害應變隊，以及其他政府資源。

在國內，中華民國紅十字會於台灣北部、中部、南部與東部設有主要搜救隊。在台灣的 25 個備災中心，志工可參加基礎搜救與整備訓練。中華民國紅十字會與內政部消防署合作，提供符合國際標準作業程序的搜救訓練，為學員取得消防署特種搜救證照奠定基礎。

由於並非國際紅十字與紅新月運動的正式成員，中華民國紅十字會無法參與紅十字會與紅新月會國際聯合會或紅十字國際委員會的國際決策。儘管如此，該會仍力求遵循紅十字會與紅新月會國際聯合會的準則與原則。中華民國紅十字會自稱為 TRC，但紅十字會與紅新月會國際聯合會等機構常稱其為 Taiwan Red Cross Organization（TRCO）。2016 年，台灣的行政院在違反該會意願的情況下廢止中華民國紅十字會法，取消其特殊法律地位，改由人民團體法與公益勸募條例規範。這項決定使中華民國紅十字會更接近一般非政府組織，與獲紅十字會與紅新月會國際聯合會承認、通常在人道領域作為公權力輔助者的各國紅十字會形成對照。

台灣路竹會（TRMPC，Taiwan Root）

台灣路竹會（Taiwan Root Medical Peace Corps，TRMPC）是 1995 年成立的民間醫療服務與衛生教育非政府組織，由醫療人員與志工組成。除了在國內服務之外，台灣路竹會也曾協助應對海外災害，例如 2013 年菲律賓的海燕颱風。2009 年 8 月莫拉克颱風之後，美國和平之風（Peace Winds America）與台灣路竹會為災民提供醫療處置。台灣路竹會也曾在國內針對 COVID-19 執行多次醫療任務。

慈濟

慈濟是台灣最大的非政府組織。其正式名稱為佛教慈濟慈善事業基金會，不僅在國內活動廣泛，在全球也有可觀的布局。慈濟成立於 1966 年，提供緊急援助、醫療協助與資源回收服務。它提供第二線的協助，包括為受災地區供應飲用水、熱食與收容。該組織在台灣各地經營慈濟醫院。慈濟已與逾 16 個中央部會及學術機構、22 個地方政府簽署合作備忘錄，以強化災害預防與應變。慈濟在全球約有 1,000 至 1,200 名專職人員與 97,000 名志工，曾在 68 個國家提供援助。1991 年，據稱它是第一個為孟加拉受馬里安氣旋（Cyclone Marian）影響的民眾提供海外緊急救助的非政府組織。其合作夥伴包括基督教芥菜種會、中華基督教救助協會與台灣基督長老教會，以及台灣在地的教會與組織。

照片 6 由 Kun-cheng Xue 拍攝，顯示 2024 年 4 月 3 日花蓮附近發生規模 7.4 地震後，慈濟基金會在中華國小設置的臨時收容所。2018 年花蓮發生前一次地震後，慈濟以回收塑膠開發出照片中的靜思隔屏帳篷，以優先照顧受災民眾的隱私與尊嚴。

民間韌性組織

台灣公民社會版圖中有一項獨特之處：較新成立的非政府組織是以民間韌性或民防的取徑，而非傳統人道援助的框架，投入災害與危機整備工作。

壯闊台灣聯盟（Forward Alliance）成立於 2020 年，是致力於提升台灣社會韌性的非營利組織。該組織舉辦大量訓練，為社區民眾提供基礎急救、災害應變與其他緊急技能。照片 7 顯示壯闊台灣聯盟以緊急應變情境角色扮演方式進行民間韌性訓練。

福摩薩學院（Academia Formosana）成立於 2024 年，是一個致力於推動社區型民間韌性的基督教非營利組織。該學院與台灣各地 1,300 間長老教會堂會的網路協調推動民防與韌性訓練，在強化個人技能之外，也強化社區網路。

黑熊學院（Kuma Academy）成立於 2021 年，目標是透過涵蓋基礎急救、疏散規劃與破解不實資訊的民防訓練，讓平民為衝突情境做好準備。黑熊學院已遭北京以推動「分裂主義」為由正式制裁。

女性在這些新興的民間韌性活動中參與程度很高。2023 年，壯闊台灣聯盟的志工中有 70% 為女性，黑熊學院學員中則有 60% 為女性。到 2025 年 9 月，黑熊學院學員中的女性比例更高（70%），據報導該學院當時已訓練約 80,000 人，多數年齡在 25 至 45 歲之間。這樣的組成，與台灣傳統民防單位多由年長男性組成形成對照。若看台灣歷史悠久的人道組織，性別動態則相反：由比丘尼創辦、根基深厚的慈濟，志工中約有 70% 為女性。

照片 6：慈濟在 2024 年地震後於花蓮設置收容所。

照片 7：壯闊台灣聯盟以角色扮演訓練提升民間韌性。