美軍台灣防災手冊（五）：美台防災合作與台灣的海外救援

本文為美軍印太司令部災害管理與人道援助卓越中心（CFE-DM）2026 年 4 月出版的《台灣災害管理參考手冊》（Taiwan Disaster Management Reference Handbook）中文翻譯。該手冊為公眾領域文件，明示可自由重製與傳播。全書共分八篇譯出，本篇為第 5 篇。譯文力求貼近原文，機關名稱一律採台灣官方中文名。

本篇重點

921 災害防救演習配合 9 月 21 日國家防災日舉行，為期一週，2024 年嘉義縣場次由總統賴清德與 AIT 處長谷立言出席。
內政部消防署訓練中心於 2019 至 2024 年間訓練至少 132 名菲律賓消防人員，台菲並在 2024 年簽署合作備忘錄強化災害管理合作。
全球合作暨訓練架構 2015 年由美國與台灣建立，截至 2025 年 12 月有 130 多國、逾 10,000 名官員與專家參加，災害管理與人道援助是固定主題。
2023 年 1 月 AIT 與 TECRO 簽署人道援助與災害應變合作備忘錄，指定代表機構分別為 CFE-DM 與國家災害防救科技中心。
台灣的 NCDR 支援 CFE-DM 在曼谷舉辦的 HART-D 課程，學員共 37 人，並為帛琉建置氣象智慧感測網路，於 2023 年 7 月完工。

國際交流

台灣主辦的國際訓練與交流

台灣近年主辦或提供了大量的國際災害管理訓練與交流。921 災害防救演習（921 Disaster Exercise）是台灣最受矚目的全國級災害演習，經常包含國際參與者與觀察員。這項為期一週的活動配合 9 月 21 日的國家防災日舉行，該日期是為紀念 1999 年當天發生的 921 地震。

原書照片 8 為 2024 年 9 月 20 日在嘉義縣舉行的 921 災害防救演習參與者合影，台灣總統賴清德（前排中央）、美國在台協會（AIT）處長谷立言（Raymond Greene，總統右側）、多位台灣部會首長，以及 CFE-DM 副主任一同與會。

照片 9 為 2025 年 9 月宜蘭縣 921 災害防救演習中的都市搜救協調小組（Urban Search and Rescue Coordination Cell）。照片 10 為 2025 年 9 月 18 日宜蘭縣的演習中，宜蘭縣消防局搜救代表與國際觀察員（含 CFE-DM 主任 Martin）的畫面。照片 11 為內政部部長劉世芳（中）與內政部消防署（NFA）署長蕭煥章（左）支持年度 921 災害防救演習。照片 12 為內政部政務次長馬士元（Sawyer Mars）在 921 防災演習中進行訓練。

菲律賓經常參與台灣舉辦的災害訓練與交流。內政部消防署訓練中心自 2010 年啟用以來，與菲律賓一直維持密切關係。2018 年台灣宣布將訓練擴及菲律賓的專業消防人員，雙方交流此後增加。2019 年至 2024 年間，至少有 132 名菲律賓消防人員在南投縣的消防署訓練中心完成訓練。台灣與菲律賓於 2024 年簽署合作備忘錄，強化防災與災害管理合作。照片 13 為台灣與菲律賓進行消防與災害救援聯合訓練。

台灣每年主辦數十場與災害管理相關的國際研討會、訓練與工作坊。2023 年的部分活動舉例如下：

3 月由行政院國家搜救指揮中心（NRCC）主辦、與日本海上保安廳的主題專家交流
9 月台菲消防與搜救工作坊
11 月台越高科技救災與消防工作坊
11 月台日菲消防高階幹部訓練營
2 月與嘉義縣消防局及日本橫濱市消防局局長合辦的台日防災教育研討會
9 月在台中舉行的台日美災害管理論壇
4 月由農業部農村發展及水土保持署主辦的自然災害防治國際研討會
8 月貝里斯跨部會快速應變小組的土石流與大規模崩塌緊急應變機制交流
12 月與瓜地馬拉的防災與早期預警計畫交流活動

台灣也在每年主辦的多場全球合作暨訓練架構（GCTF）工作坊中處理災害相關議題，這些活動在美國政府災害管理交流的附錄中討論。

美國政府的災害管理交流

為了建立整備能力，而非只是在大規模事件發生後才反應，美國政府的相關單位會定期進行訓練、資訊分享與能力強化的交流。當災害的規模超出受災國及其國際人道夥伴的應變能力時，美國政府可能回應國際援助請求。該國美國使館的館長（Chief of Mission, COM）可發出人道需求宣告（Declaration of Humanitarian Need, DHN）。由於美台關係的非官方性質，這項請求通常由美國在台協會處長提出。

人道需求宣告會啟動援助，形式包括資金、技術支援或救濟物資，由美國國務院災害與人道應變局（Bureau of Disaster and Humanitarian Response, DHR）執行。該局成立於 2026 年，整合國際災害應變處（Directorate of International Disaster Response, IDR），取代原本的美國國際開發署人道援助局（USAID/BHA）。額外支援可能以都市搜救隊的形式出現，或是派遣專家協助處理化學、生物、放射性、核子或爆裂物事件。若民間能力不足以滿足救命需求，國務院可透過美國政府內部程序請求國防部支援。

美國在台協會

美國在台協會（AIT）是一個非營利的民間法人組織，成立於美國政府在 1979 年 1 月 1 日將外交承認從台北轉移到北京之後不久。1979 年 4 月 10 日的《台灣關係法》（Taiwan Relations Act, TRA；公法 96-8）授權延續「美國人民與台灣人民之間的商業、文化及其他關係」，並規定「總統或美國政府任何機構就台灣所進行或執行的任何計畫、交易或其他關係，應依總統指示的方式與範圍，由美國在台協會或透過該協會進行與執行」。美國國務院透過與該協會的契約，提供 AIT 大部分的經費與運作指導。國會在通過台灣關係法時，也承擔了對該協會運作的監督角色。

除了台灣關係法之外，美國的對台政策還受三個美中聯合公報（「三公報」）以及對台灣的「六項保證」（1982 年）指引。

第一公報（1972 年 2 月 28 日），又稱上海公報，出自尼克森總統當年的訪中之行，包含以下陳述：

美國「認知到台灣海峽兩邊的所有中國人都主張只有一個中國，台灣是中國的一部分。美國政府對此一立場不提出異議。」
美國「重申其對於由中國人自行和平解決台灣問題的關切」，此處指的是台灣海峽兩岸的人民，並「確認從台灣撤出美國武裝力量與軍事設施的最終目標」。

第二公報（1978 年 12 月 15 日），即美中建交公報，載明兩國同意於 1979 年 1 月 1 日建立外交關係的條件，其中包括：

美國政府「承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。在此範圍內，美國人民將與台灣人民維持文化、商業及其他非官方關係」。
美國政府「認知」中國「只有一個中國、台灣是中國一部分」的立場，但並未背書。

第三公報（1982 年 8 月 17 日）陳述：

美國「不尋求執行對台長期軍售政策，其對台軍售在質與量上均不會超過美中建交以來近年供應的水準，並打算逐步減少對台軍售，經過一段時間後獲致最終解決」。

六項保證（1982 年 7 月）由雷根總統在第三公報之前發布，用以向台灣總統傳達美國在與中國談判中未曾同意的事項。內容表明美國：

「未同意設定終止對台軍售的日期」；
「未同意就對台軍售事先與中華人民共和國諮商」；
「未同意在台北與北京之間扮演任何調停角色」；
「未同意修改台灣關係法」；
「未同意就台灣主權採取任何立場」；以及美國
「絕不會」施壓台灣與中華人民共和國談判。

全球合作暨訓練架構（Global Cooperation and Training Framework, GCTF）是一個能力建構平台，台灣藉此與國際社會分享其在全球共同關切議題上的專業，AIT 是創始贊助者之一。GCTF 計畫由 AIT、台灣外交部、日本台灣交流協會（JTEA）、澳洲辦事處（AO）、加拿大駐台北貿易辦事處（CTOT）與英國在台辦事處（BOT）共同執行。GCTF 透過針對官員與專家的訓練計畫協助世界各國，同時提升台灣的國際合作。工作坊主題包括災害管理與人道援助、公共衛生、執法合作、能源效率、電子商務、網路安全與媒體識讀。截至 2025 年 12 月，來自 130 多國、超過 10,000 名政府官員、專家與公民社會代表參加過 GCTF 工作坊。

GCTF 於 2015 年由美國與台灣建立，日本於 2019 年加入，澳洲於 2021 年加入，加拿大於 2024 年加入，英國於 2025 年加入，均為正式夥伴。帛琉是 2019 年第一個在台灣境外主辦 GCTF 工作坊的國家，捷克則是 2021 年第一個主辦 GCTF 相關加盟工作坊的國家。2025 年 7 月，GCTF 推出「GCTF Connect」新計畫，為台灣參與者提供更長期的訓練與交流，聚焦全社會韌性及其他關鍵領域。

在台灣舉行、與災害管理或人道援助及災害應變（HA/DR）相關的 GCTF 工作坊包括：

GCTF 人道援助與災害應變全球公私夥伴關係工作坊：災害治理與永續運作（2025 年 6 月 23 日至 25 日）
GCTF 全社會韌性建構、整備與應變國際工作坊（2025 年 3 月 4 日至 6 日）
GCTF 氣候變遷對海洋影響國際工作坊（2024 年 10 月 1 日至 2 日）
GCTF 強化民間訓練工作坊（聚焦應變人員與社會韌性，2024 年 6 月 25 日至 27 日）
GCTF 海洋災害因應措施國際工作坊（2023 年 10 月 18 日至 19 日）
GCTF 國際人道救援工作坊（2023 年 9 月 20 日至 23 日）
GCTF 建構國家與社區災害韌性研討會（2021 年 3 月 10 日）
GCTF 全球與國家層級災害韌性建構線上會議（2021 年 9 月 24 日）
GCTF 新冠肺炎線上工作坊：為下一波做準備（2020 年 6 月 24 日）
GCTF 打擊新冠肺炎假訊息線上工作坊（2020 年 4 月 29 日）
GCTF 人道援助與災害救援工作坊（2018 年 12 月 12 日至 14 日）
GCTF 人道援助與災害救援工作坊（2017 年 7 月 5 日）

除了 GCTF 工作坊之外，AIT 也支持台灣在中央與地方層級與災害應變、緊急管理相關的各項活動。

AIT 處長谷立言於 2024 年 9 月 14 日在壯闊台灣聯盟（Forward Alliance）的跨部門緊急應變整備演習中致詞。該演習由 Spirit of America 贊助，模擬發生在鄉村地區的災害，300 名參與者包括民間志工隊、專業第一線應變人員與醫療專業人員，共同提升台灣面對緊急事件的韌性。專業與志工隊伍在搜救、醫療照護、提供收容所及其他任務上協同作業。

AIT 與台灣災難醫療隊發展協會（TWDMTDA）合作，定期舉辦工作坊，訓練第一線應變人員處理緊急情況。2024 年 11 月 23 日與 24 日，AIT 與 TWDMTDA、新北市政府在烏來區公所及新北市政府消防局共同主辦「援手 Take Action 2.0」人道援助與災害救援第一線應變人員訓練工作坊。

AIT 經常在 1999 年 921 大地震週年時舉辦紀念活動，時間配合台灣一年一度的大型災害演習，即 921 國家防災演習。AIT 曾與日本合作製作 921 地震 25 週年紀念影片。

人道援助與災害應變合作備忘錄

2023 年 1 月，AIT 與駐美國台北經濟文化代表處（TECRO）簽署《人道援助與災害應變合作備忘錄》，雙方各自的指定代表機構分別為 CFE-DM 與國家災害防救科技中心（NCDR）。這項協議加速了聚焦災害管理相關活動的國際合作。

CFE-DM 支援在台舉行的國際訓練

CFE-DM 已針對台灣跨部會的對象，舉辦多場關於災害應變及其他涉及軍民作業的人道危機工作坊。這些工作坊常有美國跨部會夥伴支援，目的在強化協調、決策與互通性。原書照片 14 呈現的是一場由台灣內政部消防署主辦、CFE-DM 共同籌辦、聯邦緊急事務管理署（FEMA）支援的訓練工作坊模組，於 2024 年 4 月在台北中央災害應變中心的作業大廳舉行。

台灣支援亞太及境外的訓練

台灣的 NCDR 支援了 CFE-DM 在美國駐曼谷大使館舉辦的人道援助與應變訓練：災害（Humanitarian Assistance and Response Training – Disasters, HART-D）課程，學員共 37 人，來自大使館、區域內的安全合作官員與泰國皇家武裝部隊。原書照片 15 為 2025 年 8 月泰國曼谷 HART-D 課程的參與者、講者、教官與引導員。照片 16 為 NCDR 主任秘書李維森博士在同一場曼谷 HART-D 訓練中發表意見。

NCDR 多年來支援帛琉的災害管理升級。在 Pacific Partnership 2021 期間，NCDR 同意建置一套氣象感測網路，並開發以地理資訊系統（GIS）與雲端為基礎的系統，以提升帛琉預判與因應氣象威脅的能力。2023 年 7 月，這套智慧感測網路系統完工。2024 年 1 月，NCDR 與 CFE-DM 在帛琉主持一場災害管理工作坊以支援 Pacific Partnership，由 NCDR 負責第一天感測網路操作與維護的實務訓練。NCDR 隨後在 Pacific Partnership 期間與帛琉國家緊急事務管理辦公室（NEMO）合作，為該系統排除故障並進行維護。照片 17 為 2024 年 1 月帛琉 Pacific Partnership 工作坊的參與者。

台灣在全球各地的災害應變

台灣的災害應變能力廣受敬重，其搜救隊在災後行動中的效率獲得國際肯定。台灣的應變人員在多個國家的緊急事件中提供了關鍵協助，展現其專業與對人道救援的投入。

主要案例包括：

2023 年土耳其地震：這場毀滅性地震發生後，台灣派出 130 名以上的救援人員，並捐助數百萬美元的援助。原書照片 18 為台灣搜救隊在此次行動中協助受災者。
2018 年印尼地震與海嘯：台灣政府與非政府組織提供資金援助、醫療用品與災後協助。
2015 年尼泊爾地震：台灣派遣搜救隊、提供醫療援助，並支援重建計畫。
2013 年菲律賓海燕颱風：台灣派出救援隊、醫療人員與救濟物資，支援復原作業。
2011 年日本地震與海嘯：台灣是最大的捐助者之一，提供超過 1.65 億美元的援助，並派出緊急救援隊。
2010 年海地地震：台灣派遣醫療隊、運送必要物資，並提供重建的資金協助。