美軍台灣防災手冊（六）：機場、港口與公路鐵路的救災動線

本文為美軍印太司令部災害管理與人道援助卓越中心（CFE-DM）2026 年 4 月出版的《台灣災害管理參考手冊》（Taiwan Disaster Management Reference Handbook）中文翻譯。該手冊為公眾領域文件，明示可自由重製與傳播。全書共分八篇譯出，本篇為第 6 篇。譯文力求貼近原文，機關名稱一律採台灣官方中文名。

本篇重點

• 台灣指定五座機場與一座海港作為接待與離境中心，桃園機場設於第二航廈 C5R 登機門，花蓮港設於 23 號碼頭的旅客通關服務站。
• 桃園國際機場有兩條平行跑道與 116 個航機停放位，2025 年 1 月至 5 月每月起降旅次超過 180 萬人次。
• 高雄港航線超過 300 條，每年處理超過 980 萬 TEU，港區設有九座碼頭區共 93 個泊位，名列世界前 25 大港口。
• 截至 2025 年 11 月初，台灣有 10 條國道與 97 條省道，道路總長約 170,135 公里；南橫公路在封閉約 13 年後於 2022 年 5 月重新開放。
• 高鐵 2025 年 6 月單月運送 647 萬名旅客，準點率 99.73%；台鐵 2025 年 5 月運送超過 2,100 萬名旅客，準點率 93.04%。

災害管理的重要基礎設施

台灣擁有現代化且發展成熟的交通基礎設施。境內有數座國際機場與海港可供散裝貨物與旅客進出，全島並作為區域轉運與物流樞紐。台灣同時擁有涵蓋全島的鐵路與公路網，主要城市則設有大眾捷運系統（MRT）。

台灣以先進科技產業聞名，通訊環境高度發展且現代化，行動電話使用率接近全民普及，固網與無線寬頻基礎設施健全。這套現代電信基礎設施支撐了台灣的防災整備、早期預警系統（EWS）與應變工作。台灣的住宅與建築品質普遍良好，全島設有數百處海嘯避難所供民眾安全撤離。現代化且近乎全民納保的醫療體系，也具備充分能力協助民眾因應島上大多數的重大災害。

基礎設施仍有幾項關鍵弱點，尤以能源基礎設施為甚，電網供應難以跟上需求。台灣發電與電網運轉高度仰賴進口。2025 年 5 月，台灣關閉最後一座運轉中的核能電廠，目前幾乎所有能源供給都靠進口。研究人員也指出潛在的缺水問題，因為台灣的飲用水供應大量依賴抽取地下水、河川水與雨水收集。

台灣正在推動一項計畫，於未來 30 年整體強化基礎設施。這項計畫稱為前瞻基礎建設計畫（Forward-looking Infrastructure Development Program），涵蓋八大類的經費：軌道建設、水環境、綠能建設、數位建設、城鄉建設、育兒設施、食品安全基礎設施，以及人才培育基礎設施。

交通運輸

台灣是亞太地區海運與空運的區域樞紐。台北與東京、首爾、上海、香港以及東南亞各國首都等主要區域城市連結良好。全島有 210 條客運航線與 114 條貨運航線，連接 148 座城市。此外，台灣擁有健全的陸上運輸網，包括南北向的高速鐵路（HSR）、兩條縱貫全島的高速公路，以及環島運行的鐵路。兩座主要城市台北與高雄設有大眾捷運系統。捷運、火車與高鐵讓旅客得以在一天之內抵達台灣任何地方。

首都台北市是全島最大的交通樞紐，提供三種軌道運輸（台鐵、高鐵與捷運）以及公車、計程車與 YouBike 系統。台北車站是全市的交通中心，每日有 50 萬名旅客經此轉乘捷運、高鐵、台鐵與公車。從台北出發的旅客可在一小時內抵達台灣最大的機場桃園國際機場。桃園、新竹等重要工業區，自台北出發兩小時可達。

接待與離境中心（RDC）

台灣指定了五座機場與一座海港，作為接待與離境中心（Reception and Departure Centers, RDC）的所在地，以便在台灣發生需要外國協助的大規模災害時接收國際救援隊。表 3 列出這些港站及其指定的 RDC 區域。相關照片與更多細節，另見附錄「接待與離境中心作業程序」。

表 3：規劃中的機場與海港 RDC 站點位置

機場

台灣的機場在國際與國內航線上連結良好。截至 2025 年，全島有 57 座機場與 56 座直升機場。不過主要機場的數量較少，僅有四座國際機場：桃園國際機場、高雄國際機場、台中國際機場與台北松山機場。另有數座國內機場具備承接國際包機的能力。

台灣規模最大的航空公司為：

• 中華航空（China Airlines），台灣國營的旗艦航空公司，成立於 1959 年。（不要與中國大陸的旗艦航空公司中國國際航空混淆，也不要與中國東方航空、中國南方航空這兩家中國大陸主要航空公司混淆。）
• 長榮航空（Eva Air），成立於 1989 年，是台灣第一家民營國際航空公司，隸屬長榮集團。
• 星宇航空（Starlux Airlines），成立於 2018 年。

台灣桃園國際機場

台灣桃園國際機場（IATA 代碼 TPE，ICAO 代碼 RCTP，舊稱中正國際機場）是台灣規模最大、最繁忙的機場。機場位於桃園縣大園，在台北以西約 40 公里（25 英里）處，設有兩座航廈，第三航廈的興建計畫正在進行。2025 年 1 月至 5 月間，該機場每月起降旅次超過 180 萬人次。機場有兩條平行跑道（3,660 公尺 × 60 公尺〔12,000 × 200 英尺〕與 3,800 公尺 × 60 公尺〔12,500 × 200 英尺〕）與 116 個航機停放位，每小時可處理超過 60 架次的航機起降。多數國際旅客由此入境，機場並以捷運與台北市中心相連。

RDC 站點位置：第二航廈 C5R 登機門

台北松山機場（正式名稱為台北國際航空站）

台北松山機場（IATA 代碼 TSA，ICAO 代碼 RCSS）位於台北市區。使用松山機場的航班多為國內航線，或飛往中國大陸與其他東亞、東南亞城市的航線。國內航線包括花蓮、澎湖、金門、馬祖與恆春。由於需求超出設施容量，多數主要國際航班已於 1979 年移往桃園機場。機場部分區域仍為空軍基地，負責總統與副總統的專機任務。民航部分的兩座航廈每年處理超過 600 萬名旅客與 43,500 噸貨物。機場以公車及捷運與市區其他地方相連，並設有專屬車站。

RDC 站點位置：第一航廈 8R 登機門

高雄國際機場

高雄國際機場（IATA 代碼 KHH，ICAO 代碼 RCKH）以旅客量計為台灣第二大機場。機場位於高雄市，是南台灣重要的航空門戶。機場設有國際與國內兩座航廈，單一跑道長寬為 3,150 × 60 公尺（10,335 × 197 英尺），符合國際標準，可服務大型客機。停機坪可容納 48 個航機停放位。機場服務日本、馬來西亞、中國大陸、南韓等 10 個國家超過 35 個目的地，並有國內航線。機場距市中心 8.4 公里（5.2 英里），搭乘捷運或計程車約 15 至 20 分鐘。

RDC 站點位置：機場消防隊

台中國際機場／清泉崗空軍基地

台中國際機場（IATA 代碼 RMQ，ICAO 代碼 RCMQ）以旅客量計為台灣第四大機場，與清泉崗空軍基地共用。機場位於沙鹿區，距台中市中心約 21 公里（13 英里），主要服務中國大陸、南韓、越南等亞洲目的地，並有國內航線。單一跑道長寬為 3,659 × 61 公尺（12,004 × 200 英尺），停放設施有 7 個航機停放位與 5 個直升機停放位。機場原建於日治時期，1950 年代起供美國空軍使用，2004 年開始承接國內民航班機，2017 年升格為國際機場。

RDC 站點位置：機場消防隊

花蓮機場

花蓮機場（IATA 代碼 HUN，ICAO 代碼 RCYU）是一座商用機場，位於台灣東岸地勢崎嶇的花蓮，設在軍用機場的民航區內。機場以國內航線為主，2001 年取得國際航班認證後亦可承接國際包機。單一跑道長 2,750 公尺（9,022 英尺），為混凝土道面，標高 16 公尺（52 英尺）。

RDC 站點位置：機場消防隊

海港

台灣的基隆、台中、高雄、花蓮四個港務單位原本是交通部（MOTC）轄下的行政機關，現已整併為交通部航港局（MPB）與台灣港務股份有限公司。航港局是主管航政與港政公共行政的政府機關，台灣港務股份有限公司則是負責港埠經營與開發的獨立事業機構。

高雄港

台灣的主要港口是高雄港，位於西南岸的天然良港，是台灣最大的國際商港，也是散裝貨物進出口的主要港口。高雄港是亞洲、歐洲與美洲之間的重要海運轉運點，航線超過 300 條，橫跨 5 大洲。該港每年處理超過 980 萬個 20 呎標準貨櫃（TEU），名列世界前 25 大港口。出口貨品包括電子產品、基本金屬、塑膠與橡膠。港區設有九座碼頭區共 93 個泊位、69 座倉庫與轉運棚（容量 936,089 噸），以及 12 處露天堆置場（容量 41,012 噸）。高雄港對全島而言也是非常重要的漁港。配合政府將該港推展為亞太貨櫃航運重要中心的政策，近期政府的基礎設施改善工程包括興建新客運中心、高架快速道路計畫、南星土地開發計畫，以及新建污水處理系統。

花蓮港

花蓮港是位於台灣東部、面向太平洋的國際港。港內有 25 座深水碼頭，年裝卸能力超過 3,400 萬噸，並與公路網及台鐵東部幹線雙軌路線相連。內港有 16 座碼頭，用於多功能、油品、雜貨、水泥、砂石、礦產與客運。外港的 9 座碼頭為多功能碼頭，用於砂石、水泥與油品／雜貨。

RDC 站點位置：23 號碼頭（旅客通關服務站）

基隆港

基隆港位於全島北端附近，是亞太地區重要的物流樞紐，作為近洋航運、兩岸客貨運、國際郵輪與觀光的港口。港區面積 572 公頃（1,413 英畝），其中水域面積 376 公頃（929 英畝）。港內有 56 座碼頭，總長 9,000 公尺（29,527 英尺）。主航道深 15.5 公尺（50.85 英尺）。設施可容納後巴拿馬極限型貨櫃船，以及噸位達 60,000 噸的散裝貨輪。相關設施包括西岸貨櫃碼頭（含北櫃場與南櫃場）、東岸貨櫃碼頭，以及設有 19 組散雜貨碼頭的散雜貨碼頭區。

台中港

台中港位於台灣中部，北鄰大甲溪、南接大肚溪，港區面積超過 4,000 公頃（9,884 英畝），並設有面積超過 600 公頃（1,482 英畝）的自由貿易港區。泊靠設施包括 58 座碼頭，總長 14,695 公尺（48,211 英尺），可處理雜貨、散裝與重件貨物、穀物、水泥、貨櫃、廢鐵、煤炭、液化天然氣（LNG）與旅客。

蘇澳港

蘇澳港位於台灣東北部宜蘭縣，在宜蘭市東南 21 公里（13 英里）處，於 1970 年代後期開發為國際深水商港。該港以鐵路與花蓮市（相距約 90 公里〔55 英里〕）相連，服務鄰近產業，包括集中於港區以西 2.7 公里（1.7 英里）的進出口產業，項目有漁產加工、水泥製造、食品罐頭、木器加工，以及銅、矽石、雲母與錳的加工。

安平港

位於西南海岸的安平港，曾是全島最大的港口。目前經營貨運港埠，處理建材、塑膠製品、鋼鐵製品與化學品等貨物。該港正規劃進一步發展為多功能港埠，具備接待大型客輪並串連其他區域港口的能力。港內有 19 座碼頭，可停靠 35,000 噸級船舶、2,000 TEU 級貨櫃船與 70,000 噸級郵輪。港區面積超過 239 公頃（590.6 英畝），每年處理約 1,800 萬噸散裝貨物。

台北港

台北港（也稱淡水港）是台灣北部地區最大的貨櫃設施。這座人工港位於基隆附近的八里。台北港是相對新的港口，第一期工程於 2012 年完工。港內有 14 座作業碼頭與 7 個貨櫃泊位，年處理能力超過 2,600,000 TEU。該港擁有大量儲放空間與六座倉庫，並有獨立的貨櫃鋪面場地。港口的年貨運吞吐量約為 3,840 萬噸雜貨與 440,760 TEU 貨櫃。這座現代化港口配備無線感測器與自動化裝卸作業。

麥寮港

麥寮位於台灣西部雲林縣的工業區，在沿海地區疏浚後闢建了一座人工港。港區面積 475 公頃（1,174 英畝），作業區由 20 座專用碼頭與 10 個公用泊位組成，分為北、東、西三個港區。北碼頭處理瀝青、液化石油氣（LPG）、化學品與油品。東碼頭為多用途設施，處理工業鹽、煤炭、水泥、化學品與液化石油氣。西側設施處理原油。港區另有多座倉庫與儲放空間，並設有船廠，提供修繕、維護與工作場服務。

公路

台灣擁有高度發展且維護良好的高速公路與道路網。根據交通部公路局（HB）資料，截至 2025 年 11 月初，台灣有 10 條國道、97 條省道、159 條市道／縣道（含澎湖縣 5 條）、2,250 條區道／鄉道，以及 35 條專用公路。道路總長約 170,135 公里（105,717 英里）。台灣國道系統的編號規則是奇數為南北向道路，偶數為東西向道路。國道 1 號與 3 號是最長的路線，服務全島西岸。

公路局正在推動兩項主要道路基礎建設：南台灣的屏鵝公路（Pingtung-Eluanbi Highway）與嘉義縣南部的阿里山公路（Central Alishan Highway）。此外，較舊的道路也在改善中，其中包括蘇花公路舊線（Old Suhua Highway），該路自宜蘭縣蘇澳鎮起沿太平洋岸南下。另一項新的道路建設是位於新北市北台灣淡水河口的淡江大橋，預定於 2026 年通車。這座橋將可承載輕軌，並把台北港所在的八里區與淡水及國道系統連接起來。公路局另在整修花蓮縣與台東縣境內穿越花東縱谷的台 9 線部分路段。

2022 年 5 月，南橫公路在封閉約 13 年後重新開放。這條長 154 公里（96 英里）的公路曾被 2009 年的莫拉克颱風摧毀，當時 90% 的路面受損，22 座橋梁被沖毀。這條公路連接西南部的台南市與東南部的台東市。公路已重建的路段，在後續颱風與豪雨事件中再度被沖走。最後靠著重新工程設計，才讓這條公路逐步修復到完工。

鐵路

台灣有三套不同的軌道系統：高鐵、大城市的捷運，以及台鐵。全島高鐵提供西岸主要城市之間的鐵路服務。這套繁忙的軌道系統在 2025 年 6 月單月就運送了 647 萬名旅客。高鐵最高速度為時速 300 公里（186 英里），列車準點率高達 99.73%。各車站提供免費接駁公車、公車服務、計程車與自行車租借。

台北捷運由五條路線、兩條支線、一條纜車與 117 座車站構成，形成 136.9 公里（85 英里）的運輸網。捷運每年服務數以億計的旅客，2025 年 6 月的進站人次約為 5,576 萬。捷運營運時間自上午 6 時至午夜，尖峰時段每 2 至 8 分鐘一班，離峰時段每 4 至 12 分鐘一班。其他大城市，特別是台中與高雄，也設有捷運系統，但規模明顯較小。

台鐵路網由西部、東部與南迴三條幹線構成，有 16 條營運路線與 242 座車站。2025 年 5 月，該系統運送超過 2,100 萬名旅客。列車最高時速 150 公里（93.2 英里），準點率為 93.04%。

台鐵包括：

• 軌道總長：1,613.1 公里（1,002.3 英里）（2018 年）
• 標準軌：345 公里（214.4 英里）（2018 年）；軌距 1.435 公尺（345 公里〔214.4 英里〕已電氣化）
• 窄軌：1,118.1 公里（694.75 英里）（2018 年）；軌距 1.067 公尺（793.9 公里〔493.3 英里〕已電氣化）
• 軌距 0.762 公尺的路線，由林務局、台灣水泥與台電營運

可航行水道

台灣現代城市已不再依賴內陸水道運送貨物。不過在歷史上，河運曾用於台北等城市的貿易，走的是淡水河。今日的河岸多半作為餐飲或休閒用途，河川主要供觀光與遊憩使用。河川同時也是飲用水、灌溉用水與水力發電的來源。

台灣多數河川發源於山區，普遍短促而湍急。淡水河的流量最大，是唯一可通航的河川，也是最長的河川；濁水溪則主要用於水力發電。台灣其他大型河川包括高屏溪、大漢溪、曾文溪與大甲溪。淡水河長約 159.3 公里（99 英里），發源於台灣北部的品田山，由新店溪與大漢溪匯流而成，流域面積 2,727 平方公里（1,053 平方英里）。淡水河向北及西北流，最後注入台灣海峽。

譯註：原文第 60 頁對三條河川的描述互相衝突。淡水河同時被稱為流量最大與最長的河川，濁水溪隨後又被稱為台灣最長的河川，高屏溪則又被稱為流量與流域面積最大的河川。三處均照原文譯出。

濁水溪是台灣最長的河川，長 186.7 公里（116 英里），也是台灣南北的非正式分界。其流域面積 3,157 平方公里（1,219 平方英里），沿線築有多座水壩。高屏溪的流量與流域面積最大，長度居次，為 170.6 公里（106 英里）。高屏溪上游流經六龜與高樹，用於灌溉、工業用水與民生用水。

大漢溪是另一條大型河川，長 135 公里（84 英里），發源於台灣北部的品田山，向北流動，在轉西進入石門水庫之前供水上遊憩使用。出水庫後，河川向東北流並匯入淡水河。這條河也供應水力發電用水。

大甲溪位於台灣中北部，發源於南湖大山，全長 124 公里（77 英里），最後注入台灣海峽，流域面積 1,235.4 平方公里（477 平方英里）。它有助於水力發電，也是民生用水來源。颱風期間，這條河曾漫過堤岸，沖毀橋梁、損壞房屋並造成人員死亡。

曾文溪的重要性來自曾文水庫，那是台灣最大的水庫。