美軍台灣防災手冊（七）：預警系統、海底電纜與通訊韌性
海底電纜是台灣對外連線的骨幹，承載超過 95% 的國際網路流量，包括語音通話、金融交易與政府通訊。台灣連接 15 條國際海底電纜與 10 條國內電纜，多數登陸站集中在島嶼北部。
本文為美軍印太司令部災害管理與人道援助卓越中心（CFE-DM）2026 年 4 月出版的《台灣災害管理參考手冊》（Taiwan Disaster Management Reference Handbook）中文翻譯。該手冊為公眾領域文件，明示可自由重製與傳播。全書共分八篇譯出，本篇為第 7 篇。譯文力求貼近原文，機關名稱一律採台灣官方中文名。
本篇重點
- 中央氣象署已布設約 730 部力平衡式地震儀，可在接收 TSMIP 波形後 7 秒內發布警報，在震央附近提供 8 至 15 秒前置時間。
- 農業部農村發展及水土保持署依雨量門檻發布土石流黃色與紅色警戒，紅色警戒時地方政府必須強制撤離，每日並發布六次土石流預報。
- 台灣於 2021 年啟用沿東岸自宜蘭至屏東長 735 公里的海底電纜監測系統，9 個水下地震偵測站設於海床，最深達 5,554 公尺。
- 海底電纜承載台灣超過 95% 的國際網路流量，全島連接 15 條國際電纜與 10 條國內電纜，登陸站多數集中在北部。
- 數位發展部在 2024 年於全台軍警消據點裝設 773 座低軌衛星接收站；同年 4 月地震使三大業者逾 200 座基地台失效，機動通訊網路車投入災區。
通訊
台灣擁有高度發展且現代化的通訊環境，支撐著災害整備、早期預警與應變協調。通訊網路大致上由中央管制、商業經營，並透過國家通訊傳播委員會（NCC）進行強力的國家監督，部門間的協調則由行政院與數位發展部（MODA）主導。高度的網路普及率、行動電話使用率與數位素養，讓官方警報與民眾指引能在颱風、地震及其他災害事件期間快速散布。
同時，台灣通訊韌性面臨數項與災害管理相關的挑戰，包括偏遠地區與離島的實體脆弱性、對電力與海底電纜基礎設施的依賴、重大緊急事件期間的壅塞，以及來自中國持續不斷的境外干預與假訊息風險。儘管民眾對官方緊急訊息的信任度相對偏高，如何在大規模或複合式危機中確保備援、最後一哩接取與通訊不中斷，仍是規劃上的關鍵優先事項。
早期預警系統與資訊分享
當中央氣象署（CWA）發布警報，會通知行政院以及各防災機關與組織。若預期影響嚴重，內政部（MOI）將啟動中央災害應變機制。中央氣象署的預報中心負責提供預報，國家災害防救科技中心（NCDR）則把這些預報轉譯為可執行的策略。
中央氣象署預報中心一天 24 小時、一週 7 天運作，分析衛星影像、雷達與模式，預測天氣事件的發生時間與強度。這些預報協助官方做出整備與緊急作業的決定，包括停課停班與收容所開設。早期預警已協助民眾在天然災害事件來臨前提早撤離。該中心也嘉惠農業與公共衛生部門，例如提供中央山脈沿線農民可能遭遇的乾熱風警示，以及與登革熱相關的氣候指標。
當中央氣象署發布天氣警報或顯著有感地震警報時，會通知行政院與各災害管理機關，包括內政部、經濟部（MOEA）、交通部（MOTC）與農業部（MOA），以及可能受影響地區的地方政府。颱風接近時，中央氣象署提供風力與雨量預報以及預測路徑。若颱風可能登陸或影響嚴重，內政部將依警報啟動中央災害應變中心（CEOC）。中央氣象署也向地方政府提供天氣風險評估，讓地方能展開整備作業。
災防告警細胞廣播訊息系統（Cell Broadcast Service, CBS）用於公眾預警系統，能透過多種管道傳送訊息，使用者可在幾秒內收到。該系統可將訊息傳送給大量民眾，並判定可能受影響的區域。
國家災害防救科技中心的角色
國家災害防救科技中心在災前的早期預警系統扮演重要角色，災後則透過提供即時資訊與較長期的監測與評估發揮作用。NCDR 依災害防救法（DPPA）第 7 條於 2003 年成立，現隸屬於國家科學及技術委員會。NCDR 積極主辦並參與眾多與災害管理相關的國際會議、訓練與研討會。
- 日常作業：進行任務導向的研究與國際合作，以促成專家政策建議，並強化國家防災能量。
- 緊急期間：在中央災害應變中心提供整合資訊，交付共同作戰圖像，並協助災害警報的多管道發布。
- 災後行動：進行現地調查以提供跨領域建議，每年更新災害潛勢圖，並監測長期復原情形。
地震
台灣有多套地震早期預警系統（EEWS）。1986 年的一次大地震促成了相關發展，全國性的地震預警網路最終在 2002 年建立。當強震發生，地震預警系統會發送訊息到民眾手機，並自動切換至公共電視向民眾示警。全島各地設有連網的寬頻地震感測器，能捕捉地震的最初震動，並在震央附近提供 8 至 15 秒前置時間的手機與電視警報。
中央氣象署透過中央氣象署地震觀測網（CWASN）與台灣強震觀測計畫（TSMIP）網路，經營全國性的區域型系統。國立臺灣大學（NTU）的現地／區域混合式系統以微機電系統感測器運作，已被企業部門廣泛採用。其他系統則來自國家地震工程研究中心（NCREE）與中央研究院。
中央氣象署已布設約 730 部力平衡式地震儀，並負責發布警報。經過數十年的努力與投資，中央氣象署的系統可在接收 TSMIP 地震波形後 7 秒內判定規模與震度等關鍵參數並發布警報。該系統透過簡訊、電視以及直接傳送至學校的方式提供警示，自 2016 年起提供公眾警報。台大的系統能產出近即時的震度圖以供快速應變。NCREE 的系統由設置在學校的 98 個測站組成，可在震央附近地區提供數秒的前置時間，也能接收中央氣象署的區域警報，用於距離震央較遠的預警區域。
原書圖 11 左側（a）為中央氣象署的區域型地震預警系統概念，右側（b）為台大的現地型地震預警系統。作為區域型系統，中央氣象署的系統不適合對近震源區域提供預警，該區域稱為「盲區」。自 2010 年起，由台大在國家科學及技術委員會支持下設置於學校的低成本微機電系統（MEMS）P-Alert 地震預警系統開始運作，成為現地警報與震度圖產製的額外來源。台大的系統填補了區域型系統的盲區缺口。每一具 P-Alert 感測器利用 P 波的即時地震訊號，可為中央氣象署系統盲區內的地點提供 2 至 8 秒的預警。台大的震度圖會送交包括 NCDR 在內的重要利害關係人，用於初步災損評估與緊急作業，並公布於 P-Alert 強震監測網。
中央氣象署地震測報中心於 1989 年首次設立，提供自動化的地震分析，並能將警報傳送至公共系統、媒體與行動電話。另有 700 多個遠端測站，彼此間距不到 10 公里，將訊號傳回中心由超級電腦分析並存檔。該中心另經營 200 個觀測站，運作地殼變形、地震地下水、地磁與地電觀測網。
山崩與土石流
依災害防救法，農業部農村發展及水土保持署（ARDSWC）是負責向民眾發布大規模山崩或土石流警報的主要政府機關。ARDSWC 負責監測雨量門檻、發布警戒，並透過提供通知與災情通報，協助地方政府將民眾撤離至緊急收容所。土石流警戒分為黃色與紅色兩種：當預測雨量超過門檻值，ARDSWC 發布土石流黃色警戒；當實際降雨量超過門檻值，則發布紅色警戒。黃色警戒發布時，地方政府會勸告位於潛在山崩影響範圍內的居民撤離；紅色警戒時，地方政府必須開始強制撤離。
ARDSWC 訂有以下山崩與土石流的警戒與應變流程。首先，現地影像與監測資料透過監測站與衛星傳輸，傳送至土石流災害緊急應變系統。土石流災害緊急應變小組進行分析，透過該系統公告土石流警戒區域，並以傳真與電話向中央災害應變中心及地方災害應變中心通報。警戒訊息接著透過大眾媒體與簡訊或 CBS 傳送給緊急聯絡人，包括村里長與土石流專員，再由他們通知居民。原書圖 12 呈現此一警戒流程的流程圖。
除天氣預報外，每日發布六次土石流預報（分別於 00:30、06:30、12:30、15:30、18:30、21:30 發布）。這些預報是撤離決策的參考依據，必要時會加發預報。
台灣至少已建置 24 個固定式泥砂觀測站，其中包括 21 個土石流觀測站、2 個位於石門水庫集水區的泥砂濃度觀測站，以及 1 個邊坡崩塌觀測站。此外還有至少 3 個移動式土石流觀測站與 17 個簡易觀測站，可調派至可能發生山崩的地區。至少 63 個自動雨量站提供資訊，整合進 ARDSWC 的土石流防災應變系統。
無人機（UAV）也用於補充觀測站的資訊。例如 2019 年執行了 27 次空拍任務，任務所得資料彙整於 ARDSWC 土石流防災資訊網，供防災研究人員分析。
近期的地震可能提高山崩或土石流的風險。台灣部分道路設有落石避難設施，駕駛人在收到地震手機警報後曾利用這些設施躲避落石。2024 年 4 月 3 日規模 7.4 花蓮地震期間，居民車輛的行車紀錄器影像凸顯了地震預警系統與山崩預測的用處，也顯示山區道路防護構造物的效用。
海嘯
中央氣象署負責發布海嘯警報。台灣於 2011 年首次裝設海底地震與海嘯預警系統，由海底地震儀、海嘯壓力計與水下麥克風組成，主要目的在協助捕捉發生於海中的地震，並協助辨識海嘯風險。2021 年初，台灣啟用擴充後的系統，沿東岸自宜蘭縣至南部屏東縣之間裝設長達 735 公里的海底電纜監測系統。中央氣象署表示，該系統將在地震發生前約 10 秒、或海嘯抵達前 20 至 30 分鐘自動發布海嘯警報。根據中央氣象署，共有 9 個水下地震偵測站設置於海床，最深達 5,554 公尺，測站之間的電纜最深達 5,796 公尺。該系統由日本 NEC 公司建置。
譯註：原文第 64 頁作「在地震發生前約 10 秒」（about 10 seconds before an earthquake），依物理不可能成立，合理推斷應為震後約 10 秒。此處照原文譯出。
較近期則是 2025 年 7 月 30 日，俄羅斯外海發生規模 8.8 地震後，台灣的中央災害應變中心因應海嘯而啟動。中央氣象署發布海嘯警報後，中央災害應變中心召開工作與情資研判會議。警報涵蓋全部海岸線，不過最高波高在宜蘭縣蘇澳鎮外海僅達 9 公分，未傳出災損。
台灣也仰賴區域機制，較遠處的地震尤其倚重太平洋海嘯警報中心（PTWC）。根據桃園市防災教育館的說明，若 PTWC 警告海嘯可能在 3 小時內抵達台灣，中央氣象署將發布海嘯警報。至於較近的地震，若中央氣象署的地震預警系統偵測到近岸地震規模大於 7.0、且震源深度淺於 35 公里，中央氣象署將發布警報。若中央氣象署的潮位站顯示威脅已解除，或 PTWC 解除警報，中央氣象署也會解除警報。
颱風與風暴
台灣的氣象資料整合系統匯集雷達、衛星、地面觀測與雨量測量的資料。中央氣象署的氣象預報中心在颱風外圍抵達近海的前一天啟動颱風警報程序，這段時間讓政府機關與民眾得以準備。台灣訂有正式的「颱風假」制度：當預報颱風將為某地區帶來平均風速每小時 50 公里以上，或陣風達每小時 89 公里以上時，地方政府可宣布停止上班上課，藉此降低民眾的風險。
近年來，中央氣象署在都會區裝設區域性雨量雷達系統以蒐集當地低空降雨資料，改進了技術。目前已能將預報細緻到 368 個鄉鎮市區的層級，提供約 1,000 個地點的預報。中央氣象署也能對直徑小至 3 公里的區域，準確預測未來 3 至 6 小時的天氣。
洪水
人工智慧已用於強化台灣的洪水預報系統，協助預測都市地區與河川的水位，以利官員整備。除了運用 AI 強化氣象預報與監測外，中央氣象署也納入雷達資料以增進短延時強降雨預報。中央氣象署另計畫持續運用 AI 與大數據，提升豪大雨特報與雨量預報的準確度。
2025 年 12 月，馬太鞍溪堰塞湖附近裝設了一部微震儀。該堰塞湖在 2025 年 9 月樺加沙颱風來襲後溢流潰決。這項布設意在強化對潛在洪水或山崩的監測。儀器由國立陽明交通大學團隊裝設於堰塞湖南方約 1 公里處，可偵測山崩觸發的地面振動以提供即時警報，並協助判斷是否有土石阻塞溪流、或堰塞湖是否將溢流。這部儀器用以與下游另外兩個測站相互搭配。
早期預警系統 App
台灣有數款提供災害資訊的智慧型手機 App，包括中央氣象署的天氣與地震 App，另有全國性的「消防防災 e 點通」App，以及臺北市政府消防局開發的「臺北市行動防災」App。
2022 年 8 月，內政部消防署（NFA）整合 119 報案 App 與其他服務的資訊服務，推出消防防災 e 點通 App，目標是為民眾提供即時災害資訊與警示、雨量與地震資訊，以及防災整備知識。該 App 依使用者的地理位置顯示天氣狀況與預報，也提供如何準備緊急避難包的指引，並發送防災訊息。地震或颱風等災害發生時，系統會立即推播警示通知並顯示避難指示，包括附近的收容所或醫院，以及最安全的路線。
臺北市行動防災 App 提供使用者溫度、雨量、空氣品質與其他環境資訊，並依使用者位置推播警示。該 App 也備有地圖與防災提示，並提供多種語言，方便外籍訪客使用。
中央氣象署的台灣天氣 App 提供一系列實用的天氣資訊功能，包括天氣推播警示、目前天氣狀況、7 日與 3 小時預報及圖表、空氣品質，以及雷達與衛星影像。同樣地，中央氣象署的地震 App 提供地震資訊與警示。地震發生時，推估震度超過規模 3 的區域內使用者會收到通知，通知於地震發生後 10 至 15 秒發送。「有感地震報告」則在地震後 5 至 10 分鐘發送給使用者。海嘯資訊也可取得，通知約在可能引發海嘯的地震發生後 20 分鐘發送。
譯註：原文第 65 頁作 intensity above Mw 3，把震度（intensity）與矩震規模（Mw）兩種不同的量混用。此處照原文譯出。
台灣的地震經驗也促成民間預警 App 的發展與流行。其中一款名為「防災資訊平台」，於 2022 年推出，截至 2024 年 5 月 3 日已有將近 37 萬名使用者。該 App 追蹤團隊在全台裝設的 130 多個地震感測器所測得的地震波，能對未觸發政府警報的較小地震提供警示。
早期預警系統演習
自 1999 年 921 集集地震以來，台灣政府定期舉辦全國性年度演習以協助災害整備。2025 年 9 月，中央氣象署發送全國性的行動電話訊息，以紀念國家防災日並模擬地震與海嘯警報，測試早期預警系統。宜蘭縣數千名居民參與了模擬琉球海溝規模 8.5 地震的演習。該演習測試包括撤離與海嘯情境在內的緊急應變能力，居民依指示避難。演習讓官員得以評估整備程度並找出待改進之處。
人工智慧與早期預警
台灣已開始納入 AI 以強化早期預警能力與災害整備。中央氣象署已發展與氣象預報及監測相關的 AI 應用技術。其中一次測試發生在 2024 年 9 月，熱帶風暴貝碧嘉接近時，當地氣象預報員以 AI 模式預測路徑與強度。AI 在台灣的洪水預報系統中也扮演角色，透過預測都市地區與河川水位協助整備工作。AI 模式還能分析地震資料，辨識可能出現在地震之前的模式，AI 驅動的衛星影像與氣象模式則有助於精進颱風預報。中央氣象署的科技發展組正利用高效能運算系統強化區域天氣預報。中央氣象署在預報時，會參考超過 15 種來自機器學習天氣預測模式的颱風路徑預報作為額外指引。AI 輔助的早期偵測也協助監測易發生山崩的地區，以及評估基礎設施的結構完整性。在災害評估方面，位於新竹科學園區的國家實驗研究院旗下單位國家高速網路與計算中心（NCHC），運用 AI 處理即時衛星影像以進行快速災損評估並引導應變作為。
資訊分享平台
災害示警公開資料平台的設立，源自行政院 2012 年要求政府部門提供開放資料的指示。為建置該平台，NCDR 與其他機關合作，促成政府災害示警資料的分享與應用。跨機關合作使平台在 2019 年定案。NCDR 受政府指派，透過與相關機關的合作，以共通示警協定（CAP）標準化各類災害事件的示警格式。這項標準化讓使用者能從集中式平台取得資料示警。使用者包括學術界、地方與中央政府、軍方、民間公司與 App 開發者。使用者可將資料示警轉換為網站、行動 App 與簡訊等各種額外格式，藉此為公眾災害警報做出貢獻。
NCDR 運用氣象、地震與水文的成果，協助台灣制定更好的應變策略與整備作為。模擬演練是 NCDR 的核心工作，颱風季來臨前，NCDR 會在國家科學及技術委員會資助的國家型計畫下，模擬潛在的風暴影響，以指導地方政府擬定撤離計畫並測試緊急應變。類似的模擬也適用於地震與山崩等其他災害，以協助協調工作。
NCDR 經營多個資訊平台，提供雨量、地震活動、山崩警戒與撤離狀況的即時查詢。災害事件發生後，NCDR 會彙整災損、政府應變時間與復原情形的資料庫。
內政部消防署於 2020 年建置「防災有 Bear 來」個人化防救災資訊網（https://bear.emic.gov.tw/），該網站提供災害資訊，包括防災地圖與災害資訊專區，後者列出台灣的歷史災害。
資訊分享聯絡窗口
沒有任何單一機構能掌握緊急應變利害關係人所需的全部資訊。在技術機關、協調主管機關與執行夥伴之間分享資訊，無論是在國內或在潛在應變者之間，都能促進災害救援及時、有效率且有效果地送達。以下是台灣境內以及更廣區域內，掌握並分享台灣社區所面臨災害相關資料與資訊的一些聯絡窗口。
國內機關
交通部中央氣象署（CWA）
- 地址：100006 台北市公園路 64 號
- 電話：+886-2-2349-1000
- 氣象諮詢專線：+886-2-2349-1234
- 地震諮詢專線：+886-2-2349-1168
內政部消防署（NFA）
- 地址：231007 新北市新店區北新路三段 200 號 8 樓
- 電話：+886-2-8196-6487
國家災害防救科技中心（NCDR）
- 地址：23143 新北市新店區北新路三段 200 號 9 樓
- 電話：+886-2-8195-8600（總機／辦公室）
- 電子郵件：office@ncdr.nat.gov.tw
內政部警政署民防組（CDO）
- 地址：116063 台北市文山區萬盛街 15-3 號
- 電話：+886-2-29349940
- 傳真：+886-2-29334452
農業部農村發展及水土保持署（ARDSWC）
- 地址：540206 南投縣南投市光華路 6 號
- 電話：+886-49-239-4300
區域組織
太平洋災害中心（PDC Global）
- 地址：1305 N Holopono St #2, Kihei, HI 96753, U.S.A.
- 電話：+1-808-891-0525
- X：@PDC_Global
- Instagram：pacificdisastercenter/
- YouTube：@PacificDisasterCenter
電信基礎設施
台灣的電信基礎設施位居世界最先進之列，反映其作為全球科技領導者的地位。憑藉近乎全面的行動電話普及率、健全的寬頻網路與尖端衛星系統，台灣的電信能力是其經濟成功、災害管理與社會韌性不可或缺的一環。不過，地理落差、與年齡相關的數位落差，以及對海底電纜的依賴，帶來了在災害與危機期間具有作業意義的脆弱性。
台灣現代電信服務的接取相當普及，100% 的家戶都能使用電話，市話或行動電話皆然。中華電信在台灣的市話、行動與寬頻市場占有可觀份額。網路引進後使用量快速成長，寬頻普及廣泛。行動電話普及率極高，96.7% 的個人擁有行動通訊裝置。網路普及率為 90.7%，代表 2,171 萬名使用者。使用者可透過光纖寬頻、DSL 與 4G／5G 行動網路等多種連線標準上網。免費公共 Wi-Fi 服務也已提供，全台將近 1 萬個熱點。
儘管有這些成就，部分族群仍面臨連線障礙。網路普及率在年長者之間偏低，65 歲以上個人僅 42.7% 使用網路。地理落差同樣存在，尤其在金門與馬祖等偏遠離島，網路普及率僅 40.4%。政府推動了「部落 e 樂園」（i-Tribe）等計畫，改善原住民社區的無線寬頻接取，以強化他們取得數位醫療服務與其他資訊的能力。
台灣的電信基礎設施包括市話與行動網路、海底電纜、衛星系統與雲端服務。行動通訊市場由中華電信、遠傳電信與台灣大哥大主導。固網寬頻服務則分為光纖、有線寬頻與 ADSL 三塊，電信業者積極布建光纖網路以提升連線品質。2020 年，台灣推出 5G 服務，帶來更快的網路速度、更低的延遲與更高的頻寬。截至 2024 年，數位發展部報告全台約有 150 個 5G 專網，主要支援敏捷製造。這些專網與公眾系統隔離，提供安全且在地化的連線。
海底電纜是台灣對外連線的骨幹，承載超過 95% 的國際網路流量，包括語音通話、金融交易與政府通訊。台灣連接 15 條國際海底電纜與 10 條國內電纜，多數登陸站集中在島嶼北部。這些電纜連結台灣與鄰近國家，以及美國等全球樞紐。然而，電纜遭到破壞，例如 2023 年馬祖事件中中國船隻切斷兩條電纜，可能使台灣與國際通訊網路隔絕，並影響與外部應變者的協調。2006 年，一場規模 7.0 的地震損壞多條海底電纜，中斷了台灣、日本、中國與南韓的網路服務。金融服務與匯兌市場同樣中斷，該事件顯示了額外的經濟後果。
由於海底電纜對全球連線不可或缺，成為破壞的誘人目標並不令人意外。隨著更多通訊電纜沉入水下，影子船隊（在灰色地帶行動、受國家指揮的漁船、商船與輔助船隻）崛起背後一個較不顯眼的因素，是這些電纜的所有權結構。海底通訊電纜有些細如花園水管，總長度將近 170 萬公里，承載全球超過 95% 的資料使用量，且主要由大型私人企業與財團所有，這些業者往往以獲利為優先而犧牲安全性。電纜本質上脆弱，修復可能耗時數週，作業需要專用船隻抵達現場、定位斷點、吊起電纜、接續並測試，才能完全恢復服務。時程受到限制，因為全球僅約 60 艘修復船在運作。衛星替代方案能提供的緩解有限，即使是低軌道（LEO）星系，也只承載一小部分的國際流量。每年超過 95% 的電纜損壞來自與地震相關的環境破壞，或人為破壞如拖錨，其中包括透過影子船隊行動的灰色地帶行為者，他們製造出可行的國際干預或蓄意破壞途徑，並可偽裝成例行的海事意外。電纜之間的相互依存，過去是一項嚇阻蓄意攻擊的特性，但這種相互依存反而製造出誘因，促使攻擊者鎖定那些長距離、備援稀少的「唯一路徑」，因為在這些路線上，中斷的地理影響較能被侷限，卻具有戰略衝擊。一個令人憂心的趨勢，是朝向避開在中國（含香港）登陸的雙軌生態系發展。由 Google、Meta 與 NTT 等業者組成的財團所支持的 Apricot 電纜，將延伸約 12,000 公里，連接日本、台灣、關島、菲律賓、印尼與新加坡，刻意避開中國。對中國控制與監控的疑慮固然真實，但建立實質雙軌化的網路，可能反而提高而非降低脆弱性。
為降低這些風險，台灣正投資衛星通訊作為備援系統。數位發展部計畫運用 SES 中軌道衛星與 OneWeb 低軌道衛星系統，確保危機期間軍事與政府指揮系統的通訊不中斷。
台灣資訊基礎設施的完整性，包括資料中心、海底電纜、廣播樞紐與電信節點，對緊急應變與民眾的通訊能力至關重要。然而災害往往破壞基礎設施，921 集集地震與莫拉克颱風期間即可見到，當時緊急通訊系統未能滿足受災社區的需求。舉例來說，莫拉克颱風過後，政府直到新聞媒體報導才知道高雄縣山區還有數百名倖存者。資訊系統失效的主因，並非僅僅出於災害造成的困難環境或系統本身的內在限制，而在於缺乏支援與監督所導致的組織能量不足。緊急電話系統並非為災害設計，這樣的設計導致難以對數以千計的來電進行優先排序。政府此後已透過整合衛星系統與行動基地台，提供備援並確保連線穩定，強化了災害通訊能力。
2024 年全年，數位發展部在災害應變與關鍵基礎設施防護上有所進展。它在全台重要軍事、警察與消防據點裝設了 773 座低軌衛星接收站，這些站台是災害期間關鍵的備援通訊管道。數位發展部也開發了台灣首具高空通訊氣球，用於在緊急狀況下提供國內網路支援。這些創新展現台灣透過先進電信強化災害韌性的決心。
2024 年 4 月的地震一度使台灣三大行動業者超過 200 座基地台失效，部分地區通訊中斷。數位發展部派出台灣首部「機動通訊網路車」因應，車上配備非同步衛星終端設備，運用低軌與中軌衛星接收器在災區提供公共 Wi-Fi，僅有當地條件不允許車輛作業的地點除外。當災區既有傳輸網路中斷時，這款機動通訊網路車能快速建立衛星後端傳輸網路，協助電信業者恢復商用網路服務。衛星備援通訊的可用性協助第一線應變人員的救災工作，也幫助受困或獲救的民眾與家人聯繫。此外，數位發展部與電信技術中心和國防部（MND）以及內政部空中勤務總隊的直升機合作，將低軌衛星通訊設備運送至災區。設備空運至天祥一帶後，技術人員成功接收 OneWeb 低軌衛星訊號並建立緊急網路，為附近的救援任務提供必要的網路通訊。這是台灣首次在災害任務中運用低軌衛星通訊。原書照片 19 由數位發展部提供，畫面是機動通訊網路車抵達花蓮執行救災。
台灣也積極推動國際合作以強化電信基礎設施。中華電信已與 AT&T、日本電信電話等全球企業合作共同持有海底電纜。此外，台灣正探索與亞馬遜 Project Kuiper 及其他低軌衛星業者的合作，以分散通訊網路。為提升通訊韌性，台灣正與三家主要外國衛星業者建立夥伴關係。台灣首張低軌衛星商用執照已核准，由英國 Eutelsat OneWeb 提供，並由中華電信提供服務。台灣另與盧森堡的 SES 簽約提供中軌道衛星。最後，中華電信與美國 Astranis 簽約採購一枚 microGEO 衛星，那是體積較小、彈性較高且成本較低的同步軌道衛星版本。
大眾媒體與社群媒體
大眾媒體在災害通訊中可扮演關鍵角色，提供即時更新、災害警示，以及前往安全空間或取得救援的指示。傳統媒體與數位媒體對於觸及多元閱聽眾都不可或缺。
台灣擁有活躍而多元的媒體環境，背後有言論自由的堅實憲法保障與充滿動能的數位生態系支撐。媒體環境多樣，涵蓋電視、廣播與平面等傳統媒體，以及蓬勃的數位與社群媒體。這些平台在傳播資訊上扮演關鍵角色，緊急事件與災害期間尤其如此，因為此時及時而準確的溝通至關重要。
電視與廣播仍是廣受接觸的大眾媒體形式。大眾媒體在向民眾提供新興議題與關切事項的資訊與認知上扮演重要角色，並能影響民眾認為重要的問題。根據 NCC 資料，台灣有 186 家廣播電台、5 家無線電視台、88 家衛星廣播業者（209 個頻道）與 64 家有線電視業者。台灣公共廣播電視集團（TBS）等公營廣播機構與民營電視網，提供新聞、娛樂與教育節目的混合內容。地方電視業者以華語、台語、客語與英語播出。台北國際社區廣播電台與 TaiwanPlus 是值得注意的英語媒體，服務國內與國際閱聽眾，在台灣的全球訊息傳遞上扮演要角。
新聞媒體大致自由，反映多元的觀點與報導，不過許多媒體在報導上展現強烈的政黨傾向。假訊息、世代間媒體使用習慣的差異，以及中國的影響力行動等挑戰，凸顯持續投資媒體識讀與韌性的必要。中央通訊社是台灣首屈一指的新聞通訊社，派駐代表至外國並每日提供全球資訊。另有數百家其他通訊社，但僅財經資訊通訊社保有影響力。
憲法保障言論自由，包括新聞與其他媒體從業人員的言論自由，台灣當局大致尊重此項權利。不過台灣記者反映，發表批評中國的內容有困難，他們指稱中國當局向在中國有營運據點的台灣企業施壓，要求不要在刊登此類內容的台灣媒體上刊登廣告。中國曾透過直接資助、設法掌控廣告收入與中國內容農場，尋求對重要平面與電視媒體的影響力。此外，台灣網紅也被用來影響社群媒體上對中國有利的內容。為打擊假訊息，政府在重要部會設立緊急應變小組，負責在兩小時內辨識並回應不實資訊。2019 年的反滲透法也要求平台移除捏造或誤導性的內容。這些措施旨在強化數位韌性並保護台灣媒體空間的完整性。
線上媒體已成為許多台灣民眾的主要新聞來源，年輕世代尤其如此。根據 2022 年為牛津大學路透新聞學研究所所做的一項調查，台灣有 84% 的人口在線上閱讀新聞，58% 透過社群媒體取得新聞，僅 16% 閱讀平面新聞，低於 2017 年的 41%。線上與各熱門社群媒體平台上的錯誤資訊，可能削弱民眾取得可靠資訊的能力。
整體而言，台灣最常使用的線上與社群媒體平台是 Facebook、YouTube、Instagram、PTT 與 Dcard，使用社群媒體最普遍的原因是觀看娛樂內容、與家人朋友聯繫，以及取得新聞資訊。PTT（一個熱門的電子布告欄系統）與 Dcard 等平台廣泛用於討論與即時更新。2009 年莫拉克颱風期間，PTT 的網路使用者建立了非官方的災情回報中心，後來整合進地方政府的通訊系統。2016 年美濃地震期間，社群媒體提供了照片與位置更新等有價值的即時資訊，補充了傳統新聞報導的不足。然而，當智慧型手機失效或網路中斷時，社區也需要替代的資訊接取點，這類接取將包括如何使用 FM 廣播或社區布告欄的說明，甚至包括到哪裡取得面對面的最新消息與協助。另一個例子是 2025 年樺加沙颱風期間，社群媒體平台湧現草根救災行動，超過 3 萬名志工動員協助水災地區。該事件凸顯社群媒體在危機期間促成社區自主快速應變的角色。
民眾對媒體的信任因平台而異。電視與廣播等傳統媒體在新聞與資訊上普遍受到信任，社群媒體則因假訊息猖獗而常被以懷疑眼光看待。台大 2024 年的一項研究發現，接觸假訊息的比例從 2023 年的 82% 上升到 2024 年的 95%，台灣有超過 80% 的民眾在網路上遇過不實資訊。